近日，湖南省国土资源厅发布《关于全力服务促进乡村振兴的若干意见》（以下简称《意见》），从充分发挥规划统筹引领作用、进一步完善农村土地权能、创新农村土地利用政策、服务生态宜居乡村建设、提高乡村振兴服务水平五个方面，明确了20条政策措施服务促进乡村振兴战略。本次意见的发布有哪些需要特别关注的？土流网为您带来详细解读。
闲置房可开展经营性活动
本次意见第七条规定，在符合“一户一宅”等农村宅基地管理规定和相关规划、尊重农民意愿前提下，鼓励各地探索以宅基地使用权及农房财产权入股发展农宅合作社，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房，或下乡租用农村闲置房用于返乡养老或开展经营性活动。同时，对于中央一号文件要求的“不得违规违法买卖宅基地，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆”要求，同样强调禁止。
过去，农民在自家宅基地上盖的房仅能用于自住，如果年轻人去了城里甚至举家外出打工，在农村的“老房子”就只能逐渐荒废。现在，意见中提到“鼓励各地探索以宅基地使用权及农房财产权入股发展农宅合作社”，也就是在宅基地三权分置的基础上，允许农民将宅基地使用权和农房财产权流转给农宅合作社，收取一定的报酬。对于已经盖好的农房，即可以改建，也可以直接出租给返乡下乡人员开展经营性活动。
举例来说，土流网早在2017年就已经在北京开展了闲置农房改建出租的工作。经过土流网设计师改建的农房，从过去的荒废闲置状态升级到日租价格5000元，入住率70%的网红民宿。不仅单个民房改造，土流网也在全国多地开展了整村改造工程，统一规划，按不同风格分区建设，配合土流网55万日活的网站和近百万粉丝的新媒体宣传，目前已让多个空心村重新活跃起来。在土流网共享住宅App上，大部分供游客租住的民宿都是由曾经的闲置农房改建而来，不光整房出租，对于还有老人居住的农房，也可以单独出租空闲的房间。对于当地农民来说，过去放着没用，弃之可惜的老房子、祖屋成了一项资产，为他们带来了新的收入来源。
优先保障乡村旅游用地，支持特色小镇用地
本次意见中有数条规定提到关于支持和鼓励发展乡村旅游，包括第二条，“每年安排15%左右的新增建设用地计划……，重点支持农产品加工、物流仓储、产地批发市场或小微创业园、休闲旅游康养等一二三产业融合发展”；第六条，鼓励土地复合利用。支持各地结合实际探索土地复合利用，建设田园综合体，发展休闲农业、乡村旅游、农业教育、农业科普、农事体验、乡村养老院等产业；第十条，优先保障乡村旅游用地；第十二条，支持特色小镇用地。发展乡村旅游，是乡村振兴的最有效手段之一。这一点，作为企业的土流网也在多年实践中深有体会。以土流网位于岳麓区的乡村振兴示范园为例，就是土流网与岳麓区政府合作建设的乡村旅游示范景区，该示范区总规划约700亩，建成后预计年收益120万，能够创造中长期岗位约100个，对于当地振兴和农民持续增收都是非常有利的工程。
探索开展农村住房财产权抵押登记
过去的农房除了自住似乎没有什么其他作用，但在本次意见中，农房被赋予了更多新的功能。意见第四条，探索开展农村住房财产权抵押登记、农村集体土地“三权分置”下经营权抵押登记。加强确权登记数据信息化管理和综合应用，为农村承包土地经营权融资担保、入股从事农业产业化经营、林权流转和农村宅基地“三权分置”提供服务。其中住房财产抵押权为农村金融指引了新道路。
在湖南汉寿，土流网就率先开展了农村金融服务，过去银行因为难以评估土地价值很少进行土地经营权抵押贷款。在土流网介入下，银行根据土流网的专业评估，决定发放的贷款金额，一旦农民无法偿付，土流网立即启动被抵押土地承包经营权的流转，以保证偿付。土流网保证了银行和农民双方的利益，让涉农贷款变得更简单。本次意见提到的农村住房财产权抵押，为农民贷款开通了更多渠道，这样的举措必定帮助湖南乡村振兴走向更广阔的前路。
